今年7月27日，荊門(mén)市人民政府印發(fā)了《荊門(mén)市人民政府關(guān)于加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）。為讓全市各界深入了解《通告》出臺的背景，各條款的內涵，嚴格執行相關(guān)規定，現就《通告》內容解讀如下：
一、什么是松材線(xiàn)蟲(chóng)??？它有什么危害和癥狀？
松材線(xiàn)蟲(chóng)病是由外來(lái)有害生物松材線(xiàn)蟲(chóng)引起的重大生態(tài)災害，是全球森林生態(tài)系統中最具危險性、毀滅性的病害之一，具有極強的傳染性，被稱(chēng)為松樹(shù)的“癌癥”“瘟疫”，具有傳播途徑廣、致死速度快、防治難度大、防治成本高等特點(diǎn)。
自然狀況下，單株松科植物一旦感染此病，最快40多天即可枯死，三至五年即可使成片松樹(shù)毀滅。專(zhuān)家研究發(fā)現，我國所有區域都是松材線(xiàn)蟲(chóng)病的適生區，所有松樹(shù)種類(lèi)都可能感染松材線(xiàn)蟲(chóng)病。
松材線(xiàn)蟲(chóng)病傳播途徑主要有兩個(gè)方面：一是通過(guò)媒介昆蟲(chóng)攜帶自然遷飛傳播。在我國，松材線(xiàn)蟲(chóng)的媒介昆蟲(chóng)主要為松褐天牛。二是通過(guò)人為活動(dòng)，將染病的松科植物、原木、木材、薪材以及包裝材料等調運到健康松林及其周邊，造成松樹(shù)染病，疫情擴散。
攜帶松材線(xiàn)蟲(chóng)的媒介昆蟲(chóng)松褐天牛從感染死亡的松樹(shù)內羽化飛出后，到健康松樹(shù)啃食嫩梢補充營(yíng)養，松材線(xiàn)蟲(chóng)通過(guò)啃食傷口進(jìn)入松樹(shù)體內造成松樹(shù)感染并大量繁殖，造成松樹(shù)植株失水，蒸騰作用降低，樹(shù)脂分泌急劇減少和停止，致使松樹(shù)枯萎死亡。
感染松材線(xiàn)蟲(chóng)病的松樹(shù)一般在生長(cháng)季節枯死，也有部分松樹(shù)染病后1-2年樹(shù)冠上少量枝條枯死，逐漸增至全株，直至整株死亡。從外觀(guān)上來(lái)看，染病后松樹(shù)針葉會(huì )逐漸失綠、變黃，最后變?yōu)榧t褐色，整株萎蔫枯死像被火燒了一樣?？菟赖尼樔~掛在枝干上呈下垂狀，當年不脫落。樹(shù)干部多數有松褐天牛產(chǎn)卵刻槽、侵入孔，材質(zhì)干枯有藍變。
二、《通告》出臺的背景是什么？
荊門(mén)市是湖北省重要林區，松樹(shù)是丘陵、山區鄉鎮的主要樹(shù)種之一，分布廣，面積大。2016年以來(lái)，掇刀、京山、鐘祥、東寶境內先后發(fā)現松材線(xiàn)蟲(chóng)病，并被國家公布為松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區，疫點(diǎn)鄉鎮（街辦）已達到32個(gè)。為盡快將松材線(xiàn)蟲(chóng)病擴散蔓延勢頭降下來(lái)，根據相關(guān)法律法規和國務(wù)院、國家林業(yè)和草原局、省政府、省林業(yè)局的相關(guān)規范性文件規定，市政府制定發(fā)布了《荊門(mén)市人民政府關(guān)于加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作的通告》，旨在從源頭嚴管疫區、疫木，遏制疫木流失，通過(guò)全市上下共同努力，盡快實(shí)現“降疫情、減疫點(diǎn)、拔疫區”目標。
三、《通告》的主要內容是什么？各條款的內涵是什么？
《通告》內容簡(jiǎn)明扼要，可概況為“六個(gè)明確”：一是明確了全市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區范圍，二是明確松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木定義和范圍，三是明確了政府、部門(mén)和社會(huì )的防控責任，四是明確了從嚴管理疫區和疫木的具體要求，五是明確了違反《通告》將被依法依規嚴肅處理，六是明確了《通告》施行時(shí)間。各條款具體內容和解讀如下：
1.《通告》第一條指出：荊門(mén)市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區包括鐘祥市、京山市、東寶區、掇刀區、漳河新區、荊門(mén)高新區、大柴湖開(kāi)發(fā)區。新發(fā)生疫情的地區，在未劃定為疫區前應當按照疫區進(jìn)行管理。
解讀：鐘祥市、京山市、東寶區、掇刀區已是國家公布的松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區。因湖北省林業(yè)局將漳河鎮列為了東寶區的疫點(diǎn)鄉鎮、大柴湖開(kāi)發(fā)區位于鐘祥境內、荊門(mén)高新區與掇刀區合并，為便于行政管理，《通告》中將漳河新區、荊門(mén)高新區、大柴湖開(kāi)發(fā)區也明確為疫區。對暫時(shí)不是疫區的沙洋縣、屈家嶺管理區，國家林業(yè)和草原局2018年出臺的《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《疫區和疫木管理辦法》）規定“新發(fā)疫情的縣市區，在未被國家公告為疫區前，應當按照疫區管理”，為兩地加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控提供了遵循。
2.《通告》第二條指出：松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木是指疫區內未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品或者疫區外染疫的松科植物及其制品。
解讀：根據《疫區和疫木管理辦法》規定，全市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區或參照疫區管理的縣市區，境內松樹(shù)均要視作疫木，未采取削片、粉碎、高溫等無(wú)害化措施處理的松樹(shù)制品也都要納入疫木管理。荊門(mén)市外的松科植物及其制品，由于自然或人為原因感染松材線(xiàn)蟲(chóng)病的，也要當做疫木對待。
3.《通告》第三條指出：松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作由各縣(市、區）負責組織實(shí)施，林業(yè)主管部門(mén)負責牽頭做好相關(guān)工作。各級發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、住建、交通運輸、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、城管、行政審批、供電等部門(mén)應當加強協(xié)調配合，全力推進(jìn)防控工作。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當積極配合開(kāi)展防控工作。
解讀：松材線(xiàn)蟲(chóng)病的防治責任涉及三個(gè)方面：一是政府的主體責任。各級政府要實(shí)行行政領(lǐng)導負責制，對松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治統一領(lǐng)導、統一組織、統一指揮，將松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治目標完成情況列入政府考核評價(jià)指標體系。二是有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)作，各負其責，依法履職?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)[2015]42號）對各部門(mén)的防治責任有明確規定，市重大林業(yè)有害生物防治工作指揮部已明確了各成員單位的防治責任。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任?！逗笔×謽I(yè)有害生物防治條例》規定：全面實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責任制度，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要做好其所屬或經(jīng)營(yíng)森林、林木的有害生物預防和治理工作。
4.《通告》第四條指出：嚴格疫區和疫木管理。
具體涉及四個(gè)方面：
（一）疫區松科植物應當進(jìn)行除治性采伐，任何單位或者個(gè)人不得擅自采伐、撿拾、挖掘松科植物及其剩余物。嚴禁借疫木采伐之名亂砍濫伐。
解讀：松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木采伐、清理有嚴格的規定，擅自采伐、撿拾、挖掘疫木及其剩余物，易造成松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情擴散蔓延?！兑邊^和疫木管理辦法》第十四條規定：疫木除治性采伐應當在冬春媒介昆蟲(chóng)非羽化期內集中進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程現場(chǎng)監管。荊門(mén)市的除治性采伐期一般為每年11月至第二年3月。
（二）嚴禁擅自經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用疫木，所有采伐的疫木或森林植物檢疫機構在檢疫檢查過(guò)程中查獲的疫木及其制品，應當就地就近粉碎（削片）或安全燒毀。
解讀：對疫木經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用予以限制，也是防疫木非法流通。采伐的疫木必須在山場(chǎng)就地粉碎（削片）、燒毀，或憑全市統一樣式的“松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木處理通知單”按規定的時(shí)間和路線(xiàn)短距離運輸到省定點(diǎn)除害處理場(chǎng)所進(jìn)行除害處理，省里認定的松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木無(wú)害化處理企業(yè)為全市僅湖北寶源木業(yè)有限公司，位于東寶區子陵鎮。疫木粉碎物的最大粒徑不超過(guò)1厘米，削片厚度不超過(guò)0.6厘米。疫區疫木經(jīng)粉碎（削片）后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等方式在本地區進(jìn)行疫木利用。林業(yè)植物檢疫機構在檢疫檢查過(guò)程中查獲的疫木及其制品，應當采取銷(xiāo)毀方式依法就地處理。疫區農戶(hù)房前屋后堆放的松枝、松材、伐樁，應當收繳后就地安全燒毀。
（三）嚴禁擅自運輸疫木，疫區內的松科植物及其產(chǎn)品不得擅自運出疫區。嚴禁郵寄松科植物及其制品，如確需郵寄的，應當隨貨郵寄植物檢疫證書(shū)。
解讀：這是對疫木運輸環(huán)節的限制要求。應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依法向林業(yè)有害生物防治檢疫機構申請流通檢疫。應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品跨縣流通的，輸入地林業(yè)有害生物防治檢疫機構應當查驗檢疫證書(shū)。森林植物及其產(chǎn)品在省際間流通的，應當符合輸入地檢疫要求。對可能被檢疫對象污染的包裝材料、運載工具、場(chǎng)地、倉庫等，林業(yè)有害生物防治檢疫機構應當實(shí)施檢疫。已被污染的，托運人應當按照要求進(jìn)行除害處理。運輸應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，托運人不出具植物檢疫證書(shū)的，承運人不得承運或者收寄。植物檢疫證書(shū)應當隨貨運寄。
各疫區在解除前，荊門(mén)市已暫停辦理未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品的植物檢疫證，疫區內的松科植物及其產(chǎn)品(經(jīng)除害化粉碎、削片處理或短距離運輸到省定點(diǎn)除害處理場(chǎng)所的除外)不得擅自運出疫區。
（四）建設單位在林地及其邊緣500米范圍內施工，使用松科植物及其制品的，應當事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)向當地森林植物檢疫機構報告。森林植物檢疫機構應當對施工中使用的松科植物及其制品進(jìn)行查驗。
解讀：目前在林區及周邊一定范圍內建房、修路、架設電線(xiàn)、修建通訊基站等活動(dòng)較多，極易將染病的松木及其制品帶入松林，造成疫情傳播擴散。
為避免這種情況發(fā)生，在林地及其邊緣500米范圍內施工，使用松木或者其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料承載、包裝、鋪墊、支撐、加固設施設備的，建設單位應當事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)向林業(yè)有害生物防治檢疫機構報告。森林植物檢疫機構應當對施工中使用的松科植物及其制品查驗檢疫證書(shū)，必要時(shí)可以復檢。
施工結束后，建設單位應當及時(shí)回收、銷(xiāo)毀其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料，不得隨意棄置。林業(yè)有害生物防治檢疫機構應當對回收、銷(xiāo)毀情況進(jìn)行監督檢查和技術(shù)指導。
5.第五條內容：違反本通告規定的，由相關(guān)部門(mén)依法依規嚴肅處理。
解讀：違反《通告》規定的處理，涉及兩個(gè)方面：
一是對工作人員的處理。
《湖北省林業(yè)有害生物條例》第四十七條規定： 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規定，在林業(yè)有害生物防治檢疫工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)、監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！秶伊謽I(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重新修訂的<松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區和疫木管理辦法>的通知》第十九條規定：松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治過(guò)程中，出現疫情除治不力、監管不嚴、疫情發(fā)現不及時(shí)，以及不按規定報告、通告、公開(kāi)信息等情形的，應當按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追法(試行)》等有關(guān)規定追究相關(guān)責任人責任;涉嫌犯罪的，依治究相關(guān)責任人刑事責任。
二是對違法行為人的處罰。
相關(guān)規定主要有：《中華人民共和國刑法》 第三百三十七條設立了“妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪”，對“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國家規定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》第四十四條、第四十五條、第四十六條有明確的處罰規定?！兑邊^和疫木管理辦法》第二十條規定：違反有關(guān)規定，采伐、運輸、經(jīng)營(yíng)、加工、利用使用疫木及其制品的，依法追究有關(guān)責任人的責任；引起疫情的，或者有引起疫情危險的，依法追究相關(guān)責任人刑事責任。
6.《通告》規定了生效時(shí)間：本通告自發(fā)布之日起施行。
解讀：松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作一刻也不能放松，《通告》規定的事項，是對國家、省相關(guān)規定的梳理歸納，需要一以貫之的抓落實(shí)。
四、如何確?！锻ǜ妗仿鋵?shí)？
一是加強宣傳，讓加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控成為全社會(huì )的共識。我們已在有松林分布的村組、涉木建設工地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，張貼《通告》，并將利用廣播、網(wǎng)絡(luò )、報刊等宣傳解讀《通告》，讓廣大群眾和社會(huì )各界知曉《通告》內容，主動(dòng)支持、參與松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作，自覺(jué)做到嚴格守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不私藏松木和松柴，不私自砍病死松樹(shù)，不開(kāi)展商業(yè)性采伐。
二是加強執法，讓違反《通告》規定者得到嚴肅處理。我們將組織執法隊伍，對全市各類(lèi)木材市場(chǎng)、鋸木廠(chǎng)、建材市場(chǎng)、家俱賣(mài)場(chǎng)、建筑工地、使用木質(zhì)包裝材料的商店等場(chǎng)所，開(kāi)展常態(tài)化宣傳和檢疫執法。對發(fā)現違法采伐、運輸、收購、經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木及其制品的單位和個(gè)人，將依法嚴肅處理。
三是加強聯(lián)動(dòng)，讓各級政府和部門(mén)合力攻堅。進(jìn)一步壓實(shí)各縣市區政府（管委會(huì )）、各有關(guān)部門(mén)的防治責任，對松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控工作措施不力、效果差，造成疫情擴散蔓延的單位和個(gè)人，將嚴肅追責問(wèn)責。
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